星島日報 2013-09-12 A16 | 每日雜誌 | 工字出頭 | By 張超雄
較早前我因為退出由譚凱邦和范國威發起的「換特首、抗融合」聲明而引起小風波。我同意聲明的部分內容，但對於聲明把香港的房屋問題歸咎於新移民，指他們的數目太多，並要以「源頭減人」的方式針對房屋問題的核心，我實在不能同意。消息傳出後引起一些網上討論，不少活躍於社運的朋友互相批評，對於新移民與目前香港面對的困境的關係，各有不同分析。 最近政府發表長遠房屋策略諮詢文件，表示未來十年房屋需要達四十七萬單位；發展局局長陳茂波在網誌撰文表示土地供應不足，面對大量房屋需要下，要考慮發展郊野公園，進一步引起土地資源不足而要限制新移民人口的爭議。 特首上任前後說法有異 首先，香港的土地是否不足？梁振英作為產業測量師，一早提供了專業答案：他在競選政綱中指出：「香港並不缺乏土地，只缺乏長遠規劃」。他還說明：「香港的土地利用率偏低。目前所有公私營住宅只佔全港百分之六點九的土地，商業用地佔百分之零點四，工業用地佔百分之二點三，農業用地佔百分之六點一，市區及郊野公園以外，全港仍有大量未開發土地。」究竟是甚麼土地？他再具體說明：應「盡快檢討政府的中、短期規劃。考慮將空置的政府用地、廢棄的政府建築、短期租約用地、鄉郊和工業用地，在基建配套許可下，更改土地用途，興建房屋……」。究竟香港是否缺乏土地興建房屋，還是梁振英上任後沒有盡力開發土地？
梁振英上任前後對本港土地供應和運用有兩種完全不同的態度；上任前指出有大量未開發土地，上任後卻通過陳茂波解釋大量官地因位處斜坡或過於零散而不能用。 除較早前建議大幅填海外，陳茂波還要打郊野公園主意，民間卻不斷指出有數千甚至近萬公頃的土地可以運用，政府與民間就可運用土地的事實說法截然不同。就此，政府實有責任把全港土地資料透明化，並重新整理好土地用途的資料（包括大量在新界的停車場、貨櫃場等棕地和被荒廢的農地和工業地等），讓公眾一目了然，以便能進行理性討論。
此外，香港的房屋問題，是否源於新移民太多？香港過去十五年（一九九六至二○一一）的人口增長率平均每年是百分之零點六三。與幾個城市同期的人口增長率比較：多倫多（百分之零點六一）、紐約（百分之零點七六）、新加坡（百分之二點三三）；或與內地的城市比較（二○○○至二○一○年）：香港（百分之零點五三）、上海（百分之三點四四）、廣州（百分之二點四八），我們的人口增長並不特別快。在可持續發展的大原則下，究竟香港的土地及其他資源，是否不能承擔目前已經偏低的人口增長？這是一個複雜而嚴肅的問題，也是由林鄭月娥領導的人口政策督導委員會要回答的問題。可是，委員會成立至今，仍未有就此核心問題提供任何資訊或討論，反而最有興趣去增加低技術工人的供應，包括輸入外勞。 房屋單位比住戶多21萬
對於未來人口增加預測，多年來統計處的數字都是偏高的。新界東北發展計畫就是根據高估了的人口增長而規劃出來。根據統計處最近的修正，當年錯估人口增長速度的時差達十年！也就是說，整個發展計畫根本沒有逼切性。還有一點要指出：香港目前有約二百三十九萬住戶，但房屋單位卻有二百六十萬個。即房屋單位比住戶數目多出約二十一萬。究竟香港的房屋及土地不足的現象，是供應還是分配問題？
目前，每天有一百五十個單程證來港的新移民，差不多全是家庭團聚。他們都是香港人的家人，我們絕對不應該把香港房屋不足的問題，簡單地歸咎於他們。把新移民放在香港人的對立面，不但危險，還有機會引發仇恨和社會分化。更重要是，我們忽視了問題的核心，讓真正的罪魁禍首逃之夭夭，卻把問題怪罪於另一弱勢社群。這正是既得利益者樂見的悲劇。 張超雄 立法會議員 香港理工大學應用社會科學系講師
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